打破省际行政壁垒 建设赣湘开放合作试验区

　　5月13日，我市与湖南省株洲市签订赣湘开放合作试验区战略合作框架协议，标志着我市融入长株潭又迈出坚实一步，开启了我市跨省区域合作新篇章。5月14日，记者就建设赣湘开放合作试验区的历史和现实意义、政策支撑、规划定位以及未来发展愿景等方面采访了我市有关部门。

　　“双赢战略，双方不谋而合，一拍即合”

　　党的十八届三中全会以来，国家相继提出了“建立和完善跨区域城市发展协调机制、促进长江中游城市群一体化、打造中四角”等重大决策部署，区域合作已成当今经济发展的大趋势。

　　去年，市委、市政府在国家和省里推动区域合作的大背景下，提出打造赣湘开放合作试验区的重要决策，并编制出台了《“赣湘开放合作试验区”发展战略构想》，加快了融入长株潭步伐。

　　“建设赣湘开放合作试验区对萍乡而言,具有很强的历史意义和现实意义。”市发改委负责人说。萍乡与长株潭地缘相近、人缘相亲、文化相融、商贸相通。此外，萍乡的经济总量和区位条件，在全省的战略布局上，缺乏比较优势，容易被边缘化。如果向东对接国家战略长江中游经济带，需要跨过宜春、新余、南昌等地市，距离400多公里，依照边际效益递减规律，长江经济带和长江中游城市群的发展春风较难吹到“武功山”。面对这种境况，萍乡必须转变观念，“坐西朝东”，经济发展调头向西，融入长株潭，走湘江水系进入长江，如此萍乡距离长江经济带只有100多公里，区位也由末梢变为“桥头堡”，优势明显。所以，建设赣湘开放合作试验区是我市融入长株潭城市群和长江经济带的一个“端口”。

　　“其实，建设赣湘开放合作试验区对我市和长株潭来说是一个双赢的战略举措，这个构想迎合了湖南的发展战略。”市发改委负责人说。“赣湘开放合作试验区战略构想确定后，我市在与长株潭三市就建设试验区交换意见时，得到他们高度认同，尤其是株洲市给予积极回应，因为萍乡‘加强赣湘合作，推进区域发展’与株洲市‘打开东大门、促进区域发展’的战略思路不谋而合。”

　　双方经过几次协调沟通后，一拍即合，萍乡与株洲赣湘开放合作试验区战略合作框架协议正式签订，一个打开跨省合作的大门。

　　“一区跨省多园，形成两地经济社会大融合”

　　一个敢于吃螃蟹的人才是真正的勇士。萍乡和株洲党政班子就是有敢于吃“螃蟹”的勇气，有一股建设好赣湘开放合作试验区的信心和干劲，才坚定地迈出了跨省区域合作一步。

　　赣湘开放合作试验区将按照合作开发，园区先行”、“政策叠加，互利共赢”、“优化布局，集聚发展”、“改革创新，先行先试”的基本原则，采取“一区跨省多园”的合作方式，一期总体布局倾向于“一区两园”的形式，即在赣湘开放合作试验区作为一个整体的基础上，先行分别布局“赣湘开放合作试验区湘东老关园区”和“赣湘开放合作试验区上栗金山园区”。其中，老关园区在紧靠醴陵市东富工业园规划出约15平方公里；金山园区在紧靠浏阳市大瑶镇规划出约15平方公里。在先行试点发展成熟后，将建设范围扩大，并在莲花县适时启动试验区二期建设。

　　在赣湘开放合作试验区平台内，双方将充分发挥两省、两市现有优惠政策，着力打造成为赣湘两省优惠政策充分叠加，国家优惠政策不断汇聚的“政策洼地”，吸引两省甚至全国发展前景好的产业聚集到试验区。同时，双方将各自的优势产业向试验区倾斜，增强双方产业的互补性，并引进节能环保、低碳、高新技术产业，从而将试验区打造成两省之间的“产业高地”。并且，通过实施优惠政策叠加，优化投资环境，激发创业者进入试验区创业，将试验区打造成商机不断涌现的“创业宝地”。此外，建设赣湘开放合作试验区不仅是经济商贸方面的跨省合作试验区，也是社会管理的跨省合作试验区，双方将利用合作试验区发展经济带动当地就业，同时，还将探索推动两地教育、医疗等公共资源共享，从而打造人居环境优美，社会管理不断创新的“百姓福地”。

　　“实施六个对接，实现全面合作”

　　“政策洼地、产业高地、创业宝地、百姓福地”的定位，体现了赣湘开放合作试验区有别于其他合作区。市发改委负责人说：“依据这四个定位，双方将在规划、产业、政策、基础设施、人才信息、社会管理六个方面进行对接。”

　　在规划对接方面，双方将共同编制合作试验区区域内的规划，在一张“综合图纸”上，体现两市的发展思路、构想，并且实行“多规合一”，这张“图纸”上既要反映产业布局，也要有功能区规划，还要有土地利用规划、基础设施规划等。在政策对接方面，双方将把各自已经争取到的国家、省经济发展政策毫不保留地放到试验区里，形成政策叠加。

　　在产业对接方面，重点推进新材料、新能源、节能环保、装备制造、烟花爆竹等产业的对接，在实现产业对接的同时，推进新型工业化、城镇化、农业现代化，并延伸到现代服务业以及社会管理体制机制等各个方面。在基础设施对接方面，合作试验区将坚持水电路气通讯等基础设施建设先行，并且做到统一规划、布局、设计和建设，推进一批交通、能源、信息、物流等重点基础设施建设。在人才信息对接方面，以萍乡“智慧城市”建设和株洲“数字化城市”建设为契机，将试验区打造成数字化智慧园区，从而提高园区的管理水平、运作能力和发展效益。在社会管理对接方面，在区域内引入双方创新社会管理的做法，让老百姓从建设试验区中得到更多实惠，提高他们参与试验区建设的热情。

　　“积极推进，争取列入国家战略”

　　“目前，赣湘开放合作试验区是我省乃至全国打破行政区划界线，加强区域合作的典范。”市发改委负责人说：“赣湘开放合作试验区已被纳入国家发改委编制的《赣闽粤中央苏区振兴发展规划》，被列为我省中央苏区振兴发展九大重点平台之一，并列入我省支持赣西经济转型崛起的发展规划中。”

　　与此同时，我市正在积极推进将赣湘开放合作试验区纳入国家发改委正在编制的《长江中游城市群一体化发展规划》，争取列入国家“中四角”发展战略的重要组成部分。在与株洲市签订战略合作框架协议后，将加快推进“赣湘开放合作试验区湘东园区”的落地建设，同时我市将紧锣密鼓与长沙对接，努力在今年上半年与长沙签订战略合作框架协议。进而萍乡和长沙、株洲将上报江西省发改委和湖南省发改委，并形成报告报江西、湖南省政府，争取在“9+2泛珠三角区域合作会”上两省政府签订战略合作框架协议，以两省的名义报国家发改委，争取列入国家战略。