11月16日，中国政府网转发了《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（下称《意见》）。《意见》指出，尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制，取消刷卡手续费行业分类，进一步从总体上降低餐饮业刷卡手续费支出，时间安排上年底前要启动。

　　业内人士指出，取消刷卡手续费行业，这意味着第三方支付机构利用行业费率差异套利的违规"套码"现象将不复存在。

　　银联2014年上半年业务通报显示，通过“套码”来套利是线下收单机构普遍的违规行为。

　　“套码”即违规套用低费率行业的商户类别码（MCC）。不同的MCC码代表不同行业，刷卡手续费率不同。按照发改委2013年2月25日“66号文”中新下调的费率规定，“5812”代表餐馆，手续费率1.25%；“5311”代表百货商店，手续费率0.78%；“5411”代表超市，手续费率0.38%，三农业务更低，低一档仅0.25%。

　　2014年上半年，银联在全国实施约束商户约20万户，约束金额达3.56亿元，其中补偿发卡银行3.12亿元。所谓约束金额属于补偿性追偿，并非行政处罚罚金，是银联按照“66号文” 中确定的商户类别，追偿违规“套码”的刷卡费率差额，即把非金机构帮助商户“偷吃”的费率折扣全部吐出来，90%补偿给发卡银行，10%是补偿给银联的转接费。

　　2014年，银联统计发现，商户名称不规范商户高达160余万户，同时伴有套用MCC或特殊计费等违规行为。上半年，全国共确认违规“套码”商户18万多户，占全部违规商户近40%，其中80%以上是违规套用低扣率MCC商户，快钱、盛付通、汇付和乐富等机构违规排名靠前；其余是违规套用“特殊计费优惠”，快钱、乐富和通联大量利用产业给予“三农”商户的特别优惠政策进行套利。

　　今年以来，违规套码不断“创新”升级。据业内人士介绍，主要有四种做法。 一种是直接伪造虚假商户信息，包括伪造营业执照与商户入网材料；第二种造假手段是批量申请营业执照；第三种造假手段是“切机”。这是指一些收单机构为了抢占市场份额，以升级POS机的名义直接把此前央行暂停新开商户的8家支付机构（汇付、易宝、随行付、富友、卡友、海科融通、盛付通、捷付睿通）的商户强行变更为自己的商户；第四种造假手段是平台化、智能化造假。即收单机构利用自身平台，智能化判断金额、卡BIN等，通过变造交易类型或交易渠道等各种手段，把同一商户交易组合成多套交易信息，选择不同渠道（银联线上渠道、银联线下渠道或银行渠道）上送交易，直接批量按‘特殊计费’费率。

　　违规套码的后果，是导致持卡人大量投诉及调单、退单，发卡行运营成本快速增加。

　　财新网此前报道《第三方支付收单乱象》提到，央行与发改委已达成初步的一致意见，将对银行卡收单市场的定价体系重行调整，有望参照国际支付市场的定价模式，实行银行卡交易手续费“借贷分离、统一商户类别”。所谓“借贷分离”是根据借、贷记卡成本和风险的不同收取交易手续费；“统一商户类别”即取消目前按行业收取刷卡手续费的方式，代替以统一的商户代码，防止收单机构套利，即“套码”。

　　银联业务管理委员会秘书处近日针对37家线下POS收单市场下发了限期整改通知——《关于进一步明确违规整改相关要求的通知》，要求线下POS收单机构将其以往绕银联直连银行的违规转接行为迁移至银联网络，并明确要求截至12月24日，至少要完成迁移所有绕银联转接交易量的90%，至12月31日完成所有迁移工作。

　　此次整改业务范围就包括：违规套用MCC码、不按照成员机构规则转接交易等违规行为，并要求对现有存量商户真实报备，商户POS终端密钥由收单机构分配、管理等